大兴国际机场临空经济区雄起，捷报连传-永清房产超市

　　区域一体化发展的加速推进可以通过规划引领来实现。

　　建筑大师贝聿铭曾经表示过:“一个城市最重要的不是建筑本身，而是规划。”。

　　北京市和河北省廊坊市在2019年秋季正式批复了《北京大兴国际机场临空经济区总体规划（2019-2035年）》。这一项目的目标是将大兴机场临空区发展成为国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区。有了京冀两地的通力合作，大兴机场临空区正在朝着这个目标稳步前进。大兴机场临空区（大兴）党工委副书记、管委会专职副主任罗伯明表示，到2025年，这里将建成直接为大兴机场服务的生产生活配套设施，初步形成京冀共建共管、经济社会稳定、产业高端、交通便捷、生态优美的现代化绿色临空经济区。这一项目的批复，意味着大兴机场临空区将成为一个重要的航空经济发展区，有助于促进京津冀地区之间的协同发展。同时，也将有助于提升大兴机场的运营效率，推动北京市和河北省的经济转型升级。

　　上海同济城市规划设计研究院总工高崎表示，大兴机场临空经济区总体规划的最大亮点，可以概括为强协调、重统筹、留空间。这一规划贯彻了京津冀协同发展战略，京冀两地政府共同组织规划编制，实现了“统一规划、统一政策、统一标准、统一管控、统一考核”。同时，规划还坚持“多规合一”，对土地利用规划、城乡规划、发展规划、产业规划、交通规划进行统筹，实现多规融合，做到了规划“一张图”。此外，总体规划还划定待深入研究区域，实现战略留白，为未来国家战略性发展和国际化功能预留一定的规划弹性。主动应对未来发展的不确定性，这一规划还提出了创新引领、绿色发展、和谐宜居、海绵城市、文化传承、生活创新等发展理念，为大兴机场临空经济区的未来发展提供了全面而系统的指导。大兴机场临空经济区总体规划旨在打造一个具有高效、智能、绿色、安全、人文等特色的世界一流临空经济区，将成为推动北京市建设国际交往中心的重要载体和支撑。

　　总体规划酝酿了将近2年时间，专家论证了很多次。这其中的目的就是跳出“一亩三分地”的束缚，着眼于京津冀协同发展、疏解北京非首都功能、优化京津冀世界级城市群发展格局、促进区域全面协调可持续发展。大兴机场临空区（大兴）管委会规划建设部副部长蔡凌宇表示，为了全面支撑总体规划编制，平台企业新航城公司先后进行了81项专题研究。蔡凌宇解释说，在总体规划获批之后，专题类的规划研究并未止步。从顶层设计转变到城市品质提升、前沿技术应用等领域，现在已经达到了120项。新航城公司进行的专题研究涵盖了规划实施过程中可能出现的问题以及解决这些问题的方案。这些专题研究为总体规划提供了重要的支撑和指导，能够帮助实现京津冀协同发展和推动城市品质提升。蔡凌宇表示，新航城公司将继续进行专题研究，为总体规划编制提供更加全面和深入的支持。

　　根据总体规划，北京和河北在实施各自的起步区规划时，進一步制定了多个控制性详细规划和专项规划。在北京方面，他们确定了以生命健康产业为引领，以航空服务保障和航空枢纽服务为基础，以新一代信息技术和智能装备为储备的“1+2+2”产业体系。这个体系旨在打造国际人才发展、世界领先IP、创新产业突破、高水平开放以及制度创新等五个高地。在河北方面，他们围绕新一代信息技术、高端智能装备、生命健康、航空科技创新、航空物流以及高端服务业，构建了“1+2+3”产业体系。这个体系旨在打造航空科创服务和生命健康两大产业链，以及产研融合型特色创新链。这些规划的制定和实施将有助于推动地区经济的发展和提高居民生活质量。

　　梳理两地各项规划不难发现，北京和河北“不约而同”地提出共建共享与统筹布局，实现区域一体化发展。从2020年开始，京冀两地每年都会共同主办北京大兴国际机场临空经济区协同发展高峰论坛，成为推动两地协同发展的重要平台。在2021年底，大兴机场临空区联合管委会正式成立，北京市委组织部、河北省委组织部分别任命干部进入联合管委会工作。联合管委会成立后，承担起统筹大兴机场临空区北京部分和河北部分协同发展等各项任务，全力以赴加快打造国际一流的现代化临空经济区，区域建设进一步提速。在联合管委会的统筹协调下，大兴机场临空区的基础设施建设取得了显著进展。包括高速公路、快速路、铁路和轻轨等多种交通方式的建设，以及各种服务设施、商业项目和科技创新等领域的 collaborations。此外，联合管委会还组织开展了多项措施，推动区域内的产业升级和创新创业。包括组织和支持企业的技术创新和转型升级，吸引高端人才和优秀团队进入临空区，以及打造创新创业生态系统等。可以说，京冀两地的协同发展战略正在不断深化和完善。未来，随着越来越多的人流、物流和信息流的汇聚，临空区将成为一个具有独特魅力和活力的经济发展区。

　　2022年4月25日，大兴机场综保区迎来了首批货物的通关，北京日报客户端记者武亦彬进行了拍摄。

　　"高产田"可以由"一家人"共同种植而实现精准招商。

　　大兴机场临空区从批复设立到规划出台、从破土动工到全面开建，各项工程正在如火如荼地建设中。与此同时，北京、河北两地的招商工作也在有条不紊地开展中。自2019年以来，北京大兴和河北廊坊已在多个国内城市以及阿联酋迪拜、德国科隆、法国巴黎等国外重点城市举办了全球招商活动。这些活动不仅提升了临空区的国际品牌知名度，也为开展国际招商相关工作奠定了基础。在北京举办的活动包括 but also include events organized in other cities such as Shenzhen， Shanghai， Chongqing， and Beijing. These events are designed to attract foreign investment and promote economic cooperation between China and other countries.在国外，大兴机场临空区还在新加坡、北美、欧洲和中东分别设立了代表处，为开展国际招商相关工作提供更加深入和全面的支持。

　　在2020年6月，两地首次合作使用互联网直播来推介招商项目。结合错位发展的产业体系，大兴机场临空区（大兴）管委会与京东、顺丰等公司，以及大兴机场临空区（廊坊）管委会与天津华翼蓝天、上海熙麦商务等公司分别签署了协议。

　　大兴机场临空区是北京和河北共同发展的区域，其产业用地被视为“寸土寸金”，因此两个片区在全球范围内精准招商选项目，力争种出“高产田”。大兴机场临空区（廊坊）管委会招商和政策研究部工作人员表示，河北部分与北京部分的产业体系坚持错位发展，因此在招商方面并不存在竞争关系，而是合作共赢。他们强调，北京和河北就像一家人一样，互相着想，互相推荐好项目。为了解决这个问题，北京与河北已经签署了战略合作协议和招商服务协议，并建立了结果导向的招商机制。这一机制旨在通过合作，实现互利共赢，提高大兴机场临空区的产业水平和经济发展速度。

　　某国际知名航空集团是北京自贸区高端产业片区大兴组团与大兴区投促中心共同洽谈引进的大型外资项目。该集团拥有自主产权的亚当A500飞机生产线，希望在临空区建设厂房，并同时引入飞行学院的培训项目。为此，临空区（大兴）管委会主动帮助对方与河北部分沟通，认为这个项目适合将研发办公培训放在北京大兴，将生产环节放到河北廊坊。新航城公司招商事业部副经理夏至诚表示，该集团即将与河北部分签订战略合作协议。到目前为止，北京、河北两地已经互相推荐优质项目10个，双方每周都要开会调度共同招商情况，提升默契度。

　　在今年年初，北京市和大兴区首次联合发布大兴机场临空区32个招商地块，总面积达到123.42公顷。这些地块包括商业、工业、物流用地，多功能用地，以及一类工业用地等不同类型，为投资者提供了丰富的选择。其中，有13个地块位于临空区河北部分，总面积达到41.39公顷。这一举措被视为京冀联合发布最新招商地块，旨在打造大兴机场临空区成为京冀协同示范区，进一步促进北京与河北之间的友谊、合作和共同发展。值得一提的是，当天临空区北京部分四个海外代表处也正式揭牌，为外国投资者提供了更加便捷的服务和支持。业内人士分析，这些招商地块的发布，是京冀两地继续深入推进京津冀一体化发展的重要举措，也将为大兴机场临空区的发展带来更多的机遇和挑战。

　　为了实现精准招商，该地区将采取多种措施，包括拓展具体项目的招商工作，以及从现在开始计划拓展到营销机制。为了实现这一目标，该地区将共同选择一批专业的招商中介机构，以建立统一的招商渠道，从而更好地管理招商数据。该地区还计划建设一个数字化客户管理系统，实现两地招商数据的互联互通。这将有助于更好地了解客户需求和偏好，并为进一步拓展提供支持。在全球范围内，该地区还计划共同投放广告，进一步扩大产品知名度和影响力。此外，该地区将在全国重点招商城市设立“京冀产业协同中心”，为投资者提供更多的支持和服务。通过以上措施的实施，该地区将能够更好地开展精准招商工作，并为投资者提供更加便利和支持的环境。

　　机制创新：针对临空区的问题，应该在临空区进行解决。

　　在大兴机场临空区（大兴）管委会一楼政务服务大厅，顺丰公司前期项目负责人张先生满意地拿到了建设工程规划许可证。他过去曾花费两三个月的时间从拿地到取得施工许可证，但这次只需要2天时间就全部办结了。张先生表示，“我还以为得专程跑趟市里呢，没想到在临空区就全办齐了。” 这一成果不仅让顺丰公司感到十分便利，也展示了大兴机场临空区（大兴）管委会在政务服务方面的高效能力。未来，这里将继续优化审批流程，提高办事效率，为企业提供更加优质的服务。

　　“拿地即开工”是指在项目土地获取后，即可立即开始建设工作。在大兴机场临空区（大兴）管委会综合审批部工作人员的介绍下，这一目标是通过创新机制来实现的。该委员会依托“区域评估+标准地+告知承诺+综合服务”系列创新机制，让多个部门协同工作，形成“评估可共享、出让有标准、承诺即批复、全程包服务”的工作模式。这种工作模式旨在大幅度压缩全链条审批时间，从而实现“拿地即开工”的目标。评估可共享，意味着各部门可以共享评估结果，避免重复评估;出让有标准，则是指对土地使用权出让设置统一的标准，避免乱世出标准;承诺即批复，是指审批部门在收到申请后，立即作出审批决定，并与申请人签约;全程包服务，则是指审批部门在项目审批全过程中提供全方位的服务，包括审批咨询、协调、指导等。通过这些创新机制，大兴机场临空区管委会的工作人员可以更加高效地协调各个部门的工作，让项目快速开工，为经济发展提供更多支持。

　　这一系列机制的创新之处在于，实现了审批流程再造。过去，环境影响报告表审批法定办结时限为30个工作日，建设工程规划许可证、水影响评价审查、固定资产投资项目节能审查、交通影响评价审查等事项的法定办结时限为20个工作日。但多部门“并联跑”之后，极大提高了行政审批效率，统统可以实现当场办结。这一机制的实施，简化了审批程序，明确了审批标准和流程，将原先分别进行的审批工作合并为一项审批，大大缩短了审批时间。同时，审批流程的再造，充分发挥了信息技术的优势，通过数据共享和信息比对，避免了重复审查和资料提交，进一步提高了审批效率。在实施“并联跑”机制的过程中，各相关部门之间信息共享和协同配合，有效解决了审批流程中的信息不对称和重复等问题，提高了审批工作的质量和效率。同时，审批流程的再造，也为企业和投资者提供了更加便捷的审批体验，降低了审批门槛，促进了市场主体的快速发展。可以说，这一系列机制的创新之处在于，实现了审批流程再造，极大提高了行政审批效率，统统可以实现当场办结。这一机制的实施，对于推进政府职能转变，加快政府职能向服务型政府转变，具有重要意义。

　　作为改革红利的受益者，张先生的体会除了“提速了，省心了”，还有“省钱了”。顺丰占地19.4万余平方米，以往土地一级开发阶段，企业需要为环境影响评估、交通影响评估、水影响评估等项目逐一单独付费，才能顺利获得评估成果。该项目落户大兴机场临空区北京部分后，通过“区域评估”机制，相关评估由“政府统一打包买单”，企业不仅减少了20%的工作量，还可以无偿获取区域评估成果并直接使用。“以前评估需要我们逐一单独付费，现在通过政府统一打包买单，我们减少了20%的工作量，而且可以无偿获取评估成果，这对我们企业来说是一个很大的优惠。”张先生表示。此外，该项目的实施还为企业提供了更加便捷的评估流程。以往企业需要分别进行环境影响评估、交通影响评估和水影响评估，现在可以通过“区域评估”机制，相关评估由政府统一打包买单，企业只需要进行一次评估，就可以获得全部评估成果，并且可以无偿直接使用。“政府为我们企业提供的这个区域评估机制，让我们更加便捷地完成了评估工作。而且，我们还可以无偿获取评估成果，这对我们企业来说非常有利。”张先生表示。

　　在这些创新机制的背后，离不开上级政府部门的强有力支持。以北京为例，市、区两级政府已经分两批将187条行政权力下放至临空区（大兴）管委会。这些行政权力涉及发改、规自、住建、生态、水务等领域，贯穿土地一级开发、建设工程项目从立项到竣工全过程，包含政府出资的投资项目审批（权限内）、征收集体所有土地批准、规划综合实施方案编制及审查、建设工程施工许可证核发等“含金量”较高的行政职权事项。通过将这些行政权力下放至临空区（大兴）管委会，政府不仅为该区域的发展提供了更大的自主权，还促进了该地区政府和市场之间的合作关系。同时，下放这些行政权力也体现了政府对市场效率的信任，以及通过市场手段优化资源配置、提高工作效率的决心。然而，下放行政权力也带来了一定的挑战。政府需要确保下放给市场的行政权力在法治轨道上运行，并对下放后的事态进行监督和管理。同时，政府还需要加强与其他政府部门的沟通与合作，确保行政权力的行使能够与社会需求相一致，以实现更好的发展效果。总之，下放行政权力是一种有效的政府治理方式，但需要政府在这个过程中积极应对挑战，以实现更好的发展效果。

　　如何充分发挥赋权的作用，实现“临空区的事临空区办”的目标?管委会提出了“总师制”这一创新模式，旨在通过专家咨询委员会和重大项目总师“1+1”的组合方式，为临空区的发展战略和规划质量提供保障。“总师制”在工作流程上与现有的规划审批和服务流程并联关系，不增加工作环节或办理时间。通过这种模式，可以高效顺畅地统筹优化营商环境和提升管理能效、服务高质量发展，确保临空区事在临空区得到高效处理。“总师制”的实施将进一步加强临空区与国内外先进城市的交流合作，推进城市国际化、智能化和绿色化进程，提升城市竞争力和可持续发展水平。同时，“总师制”也将有助于加强临空区与周边地区的联系，推进区域一体化发展，促进地区间的经济文化交流。在实际操作中，“总师制”将根据不同项目的特点和需要，成立相应的专家咨询委员会和重大项目总师，为项目的实施提供全方位的专业指导和支持。同时，“总师制”也将通过定期的评估和反馈机制，不断优化和改进项目的实施效果，确保实现预期目标。赋权是城市发展的重要一环，通过“总师制”这一创新模式，可以有效提升临空区的管理水平和效率，实现高效顺畅地办理临空区的事务。同时，“总师制”也有助于促进地区间的经济文化交流，推动城市国际化、智能化和绿色化进程，提升城市的竞争力和可持续发展水平。

　　优化综保区运营：实现全面封关运行，提升运行效率。

　　大兴机场临空经济区是仅有的一个既具备京冀两省市自由贸易试验区政策又具有跨越京冀两省市综合保税区优势的区域，有望成为北京改革开放的新高地。

　　2020年11月5日，北京大兴国际机场综合保税区在位于大兴机场临空区内的区域获得国务院批复，这标志着全国唯一一个跨省市综合保税区正式设立。经过一年的艰苦筹建，北京新航城控股有限公司、河北临空集团有限公司和首都机场临空发展集团有限公司两家企业共同出资的大兴机场综保区平台公司正式成立。大兴机场综保区平台公司的成立，将有效推动区域经济发展，促进国际经贸合作，同时为大兴机场提供更加便利、高效的物流服务。该综保区平台公司将在政策咨询、海关监管、进出口业务、商务服务等方面提供全方位服务，旨在助力大兴机场打造成为全国乃至全球重要的航空枢纽和高端制造业基地。据悉，大兴机场综保区平台公司成立后，将充分发挥政策优势、地理位置优势和产业优势，积极推动机场区域经济转型升级，助力大兴机场打造成为具有国际竞争力的航空枢纽。同时，该公司还将在服务贸易、高端制造、文化创意等领域积极开展业务，助力区域经济发展。大兴机场综保区平台公司的正式成立，对于促进我国航空产业的发展具有重要意义。未来，随着大兴机场综保区平台公司的不断运营和发展，相信大兴机场将成为我国经济发展的重要引擎之一，为我国航空产业的发展做出更大的贡献。

　　大兴机场综保区规划面积4.35平方公里，主要分为南部的口岸功能区和北部的保税功能区两部分。在保税功能区内，北京大兴和河北廊坊各占一半。综保区平台公司成立后的第一项任务，就是配合大兴、廊坊两片区管委会，联合成立封关预验收自评估小组，在30天内高效解决了104项的阻点问题，为两地共商、共建、共享开创了良好局面。综保区虽然地跨京冀两地，但统一归北京海关监管，企业入区标准和物流用地使用年限标准也实现了统一，确定了“4+N”复合产业体系，有利于合理化进行产业配置和升级。综保区平台公司董事长刘志刚表示:“我们通过封关预验收自评估小组的共同努力，实现了从零到有、从少到多、从难到易的跨越，为两地经济发展贡献了力量。我们将继续努力，为推进京冀地区协同发展战略、促进京津冀地区高质量发展而不懈。”

　　综合保税区就像一个延长的码头，国外的进口货物虽然进入了综保区，但仍跟没有入关一样，暂时不需要缴纳关税，可以有效降低企业经营成本。货物出了综保区销往国内，海关再按货物状态征收税款。2021年12月20日，经过海关总署等国家八部委组成的联合验收组的严格评审，大兴机场综保区（一期）正式通过国家验收。这个项目的成功验收，不仅意味着大兴机场综保区（一期）可以正式投入使用，更意味着国内企业可以享受更加优惠的贸易政策，进一步提升国内企业的竞争力和发展水平。大兴机场综保区（一期）的建设和运营，得到了政府的高度关注和支持。在这个项目中，政府投入了大量的资金和人力物力，以确保综保区（一期）能够按时按质完成建设并顺利投入使用。同时，政府还出台了一系列的贸易政策，为综保区（一期）的企业提供更加优惠的税率，降低企业的运营成本，促进企业的发展和壮大。随着大兴机场综保区（一期）的正式投入使用，将有更多的企业享受到综保区（一期）的优惠政策和便利措施。同时，也将有更多的国外进口货物进入综保区（一期），进一步丰富国内市场的商品种类和品种。大兴机场综保区（一期）的建设和运营，将为国内企业提供更加广阔的发展空间和更加优惠的政策支持。我们相信，在未来的发展中，大兴机场综保区（一期）将会成为国内物流贸易中心的重要节点，为国内经济发展做出更大的贡献。

　　席艳荣秘书长表示，中国保税区出口加工区协会将全程参与大兴机场综保区的规划，并努力实现区港一体化的通关模式。这一模式将致力于打造大兴机场综保区全国最高的通关效率。

　　通关效率是一个备受关注的问题，而诚融科技公司的15万瓶进口红酒成为大兴机场综保区完成通关的首批货物，就是一个很好的例子。这款智能卡口系统采用了先进的技术，能够迅速识别车牌号，并且在道杆自动抬起的同时，车辆可以快速通过卡口，从而实现了“秒级验放”的速度。这种高效的通关方式不仅提高了口岸的通关效率，也为企业节省了宝贵的时间和成本。同时，智能卡口系统还能够有效避免拥堵和排长的情况，提高了口岸的通行的舒适度和便捷性。在当前全球疫情肆虐的情况下，口岸的通关效率和安全更是至关重要。通过采用智能卡口系统等先进技术，可以有效地降低人员在口岸的聚集和交叉感染风险，保障口岸的安全和卫生，同时也能够更好地满足社会的需求。通关效率是影响口岸整体运营效率的重要因素，而智能卡口系统则是一种非常有效的解决方案。在未来的工作中，我们将继续推动科技与口岸的深度融合，不断提升口岸的通关效率和安全水平，为构建更加美好的社会做出自己的贡献。

　　以前，进口红酒从首都机场下飞机后需要经过海关的查验，然后再到检疫部门进行查验，整个流程非常复杂。现在，从大兴机场出发，所有环节都可以在一个系统中完成，这使得整个流程大大缩短。诚融科技董事长姚振海表示，大兴机场综保区的口岸功能区和保税功能区都在一个系统内，拥有“保税+口岸”的优势，可以为企业提供更加全面、便捷的进出口通关服务。这个系统可以显著提高企业的通关效率，降低运营成本。企业只需要在一个地方进行申报和备案，就可以完成所有海关和检疫部门的流程，大大节省了时间和人力成本。此外，系统还提供了全面的数据统计和分析功能，帮助企业更好地了解自己的进出口业务情况，进一步提高运营效率和风险控制能力。大兴机场综保区的口岸功能区和保税功能区都依托于大兴机场这个重要的交通枢纽，不仅为企业提供了更加便捷的进出口通关服务，也为大兴机场的物流和经济发展提供了重要的支撑。姚振海董事长表示，未来，诚融科技将继续发挥自身技术优势，推动口岸信息化和智能化的发展，为企业的进出口业务提供更加全面、高效、便捷的服务。

　　当下，大兴机场综保区正在加紧建设区港联络道，旨在进一步实现保税功能区与口岸功能区之间的无缝连接，从而大幅缩短企业进口、出口货物的整体通关时间。我们将继续发挥综保区开放型经济的平台作用，探索以离岸服务为特色，推动实现新模式、新业态、新场景、新体制的落地，积极助力京津冀协同发展。具体来说，我们将继续优化综保区的营商环境，提升企业的运营效率，帮助企业更好地利用综保区的政策优势和地理位置优势，进一步提高企业的进出口贸易量、质量和效益。同时，我们将进一步加强综保区与口岸的联动，推动实现口岸和综保区之间的信息共享、监管协同和业务融合，进一步提高口岸和综保区的通关效率和运营效率。在推动新模式、新业态、新场景和新体制方面，我们将积极引进符合市场需求的高科技企业，推动传统产业转型升级，打造具有综保区特色的离岸服务产业高地，助力京津冀地区产业升级和转型。同时，我们还将积极探索以大数据、人工智能等技术手段为支撑的新模式、新业态和新场景，打造智慧综保区，提高综保区的智能化和自动化水平，为企业提供更加高效、个性化的服务。在助力京津冀协同发展方面，我们将积极协调综保区与周边地区的关系，加强综保区与京津冀地区产业、贸易、物流等领域的合作，推动实现综保区与京津冀地区之间的互利共赢和协同发展。我们将进一步加强综保区与国内外知名高校、研究机构的合作，推动科技创新和人才发展，为京津冀地区的创新发展提供强有力的支撑。未来，我们将继续充分发挥综保区的优势和作用，助力京津冀地区的经济高质量发展和市场化改革进程，为推进国家现代化建设和实现高质量发展做出更大的贡献。