广州市规划和自然资源局启动用地用海地方标准起草研究工作

　　近日，自然资源部正式公布修订后的《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南》（自然资发〔2023〕234号）（以下简称《部指南》），为各级自然资源主管部门行使“两统一”职责，推进“多规合一”的国土空间规划体系建设并监督实施，全面规范自然资源管理，促进生态文明建设等方面发挥了重要积极作用。《部指南》明确各地可根据实际需要，在现有分类基础上制定分类实施细则及复合用途等详细规定，据了解，北京、上海等城市正积极开展用地用海分类地方标准的制定工作。

　　为满足广州市对于用地用海的精细化管理需求，市规划和自然资源局计划充分吸收广州市现有用地用海管理经验，并参照国内其他省市先进做法，在《部指南》基础上，探索起草体现广州市国土空间管理特色的用地用海分类标准（以下简称《标准》）。该《标准》已于2023年12月经市市场监督管理局正式立项。

　　开展地方标准起草，有利于更好地落实自然资源全要素统一管理要求，强化国土空间规划“一张图”实施监督管理，增强规划管理效能。为做好国土调查、规划编制与实施、用途管制等环节贯通衔接，《标准》起草工作组于3月初开展了相关调研工作。通过一对一座谈、集中座谈、收资反馈等形式，深入了解现行用地用海标准的使用情况、难点堵点与工作需求。

　　此外，由于各职能部门面对的工作场景不同，采用的用地用海分类标准存在区别、精度不一，导致数据共享不畅等一系列衔接问题。因此建立跨部门、跨领域统一的用地用海分类标准，也是推动数字政府共享平台建设的必要之举。

　　近日，《标准》起草工作组先后赴工业和信息化局、生态环境局、林业和园林局、农业农村局、市住房和城乡建设局等，了解各部门在住房保障、环境保护、城市更新、林业园林建设、乡村振兴、产业发展等领域管理工作中遇到的实际问题。调研座谈过程中，各部门针对现行用地用海分类标准的不足，从实现调查、监管、统计、分析等精细化管理需求角度出发，提出增加地类属性或标注、明确建设用地兼容混合要求、体现地下空间多元化利用等建议。

　　例如，当前国家大力推进保障性住房建设，但现行居住用地地类中没有细分保障性住房地类，导致在详细规划成果中保障性住房建设项目方案不明确或易被更改，也不便于后续开展实施统计监管等工作。在产业用地方面，随着新产业新业态的涌现，广州市在土地混合使用方面需求旺盛，但现行的用地分类标准中对于用地兼容与混合、立体分层开发等空间使用未作出精细化规定，难以满足新型产业用地管控要求。在三农领域，现行的用地分类标准关于耕地、设施农用地等地类的设计，还不能够很好地满足农业规模化、专业化生产需求，亟需细化优化。此外，规划资源部门与林业园林部门在林地调查、公共绿地的调查统计等方面仍执行不同的分类标准，导致二者对于林地、绿地等地类的精细化、数字化管理存在脱节，建立跨部门统一的分类标准具有紧迫性与必要性。

　　下一步，市规划和自然资源局将积极吸纳各部门建议，在国家分类指南相关内容与规定的基础上进行优化细化，建立适用于广州市空间治理需求的国土空间用地用海分类标准，满足广州市国土调查监测、国土空间规划、用途管制、统计、执法等跨部门、多领域管理工作需要。

　　来源：广州市规划和自然资源局