在江山，不会再叫你开“奇葩”证明、循环证明、重复证明！
2019-03-12
开证明“跑断腿”，奇葩证明“伤脑筋”。以后，不用担心这种事情困扰大家了！
因为江山正在创建“无证明办事之城”，实施方案来啦！干货！一起来看看——
为认真贯彻落实《衢州市创建“无证明办事之城”实施方案》（衢政办发〔2018〕108号），全面深化我市“最多跑一次”改革，以更快更好地方便企业和群众办事创业为导向，推动“减事项、减材料、减时间、减环节”，提升政府服务效能，助推政府数字化转型，结合我市“最多跑一次”及“无差别受理”改革实际，特制定《江山市创建“无证明办事之城”实施方案》（江政办发〔2019〕17号）（以下简称《方案》。
什么是“无证明办事”？
“无证明办事”并不是办事一律不用证明，主要是指到行政机关办事不需要出具“奇葩”证明、循环证明、重复证明等。《方案》指出——
围绕“最多跑一次”改革工作目标，从群众的办事需求出发，全面清理烦扰企业和群众的“奇葩”证明、循环证明、重复证明等各类无谓证明：
这些证明一律取消
凡没有法律法规依据的
能通过个人现有证照来证明的
能采取申请人书面承诺方式解决的
能被其他材料涵盖或替代的
能通过网络核验的
开具单位无法调查核实的
大力减少盖章、审核、备案、确认、告知等各种繁琐环节和手续，坚决纠正任意索要证明等问题。全面落实民生事项及企业投资项目“一证通办”，进一步提高服务效率、改进服务质量，实现群众和企业办事无需提供政府部门出具的证明材料，让群众办事最大 程度上感受到方便快捷，创建“无证明办事之城”。
三个基本原则
清单之外无证明
按照国家、省和衢州市“减证便民”工作总体要求，全面梳理群众和企业办事的证明材料，形成办事证明目录清单，实现清单之外无证明。
审批服务无证明
建立证明材料替代机制，通过网络共享、告知承诺、网络核验等方式，替代群众和企业在行政审批中提供证明材料，实现审批服务无证明。
民企办事无证明
推进“无证明办事”向企事业单位延伸，推动证明材料通过网络共享获取，缩减企事业单位服务过程中所需证明的数量，实现民企办事无证明。
时间表与实施步骤
时间表
2019年3月中旬
实现办事群众和企业行政审批所需的证明材料80%以上通过网络共享获取，其余通过证照、书面承诺等方式替代，无需申请人提供。
2019年11月底前
全面推行电子证照、电子承诺、电子归档等，由政府部门出具的证明材料基本实现通过网络共享获取，全面建成“无证明办事之城”。
实施步骤
证明梳理阶段（2019年3月中旬）
全面开展证明事项清理工作，梳理形成群众和企业办事证明事项清单向社会公布。各部门和各乡镇（街道）确认证明材料模板和来源，提出具体需求和替代方案，形成证明材料需求清单。
重点推进阶段（2019年4月底前）
以不动产登记、公积金、社保等领域的高频事项为重点，实现大部分证明材料通过网络共享获取，暂时无法共享的证明材料建立相应“告知承诺审批”机制或“干部代跑”机制，各部门和各乡镇（街道）根据“无证明办事”机制规范工作规程和办事指南。
全面落实阶段（2019年10月底前）
依托电子证照证明库，基本实现行政审批所需的证明材料通过网络获取，各部门、各乡镇（街道）进一步完善“无证明办事”办事规则和各项运行机制，同步落实相关机制，基本实现群众和企业行政审批“无证明”。
江山怎么做？
梳理证明材料清单
责任部门：市司法局、市委编办、市行政服务中心、市级各有关部门，各乡镇（街道）
（完成时限：2019年3月中旬）
全面清理群众和企业到政府办事涉及的证明材料，凡没有法律法规依据、开具单位无法调查核实的证明一律直接取消，能通过个人现有证照来证明、能被其他材料涵盖或替代、能采取申请人书面承诺方式解决的证明一律采用简便方式替代，能通过网络核验的一律通过证明共享平台核验，形成《江山市各乡镇（街道）、部门需要办事群众（企业）提供的证明清单》向社会公布，清单要逐项列明设定依据、索要单位、开具单位、办理指南、取消替代方式等，严格实行清单式管理，清单之外，政府部门、公用事业单位和服务机构不得索要证明。
建立证明替代机制
责任部门：市行政服务中心、市电子政务中心、市级各有关部门，各乡镇（街道）
（完成时限：2019年４月）
围绕保留的证明材料，建立电子证明共享机制，根据证明材料清单，完成电子证照证明库的改造升级，完成各部门证明材料模板的录入，通过市数据共享平台实现证明材料的共享，利用电子证明取代纸质证明；
对能够通过事中事后监管纠正且风险可控的行政审批事项，可以采取告知承诺方式实施行政审批，审批部门公布实行告知承诺制的审批事项清单及具体要求，提供告知承诺书格式文本，申请人出具承诺书代替提交证明材料；
建立证明材料“干部代跑”工作机制，“干部代跑”是实现群众和企业“无证明办事”的兜底举措，对于确需申请人提供又暂时无法用其他形式替代的证明材料，由索要单位代办人员接受申请人授权委托，帮助群众和企业获取办事过程中所需的证明材料。
规范“无证明办事”流程
责任部门：市行政服务中心、市级各有关部门，各乡镇（街道）
（完成时限：2019年10月）
各审批部门要落实“清单之外无证明”，要制定保留的证明替代机制，索要单位加强对申请人相关信息的审查，开具单位加大证明信息数据互通共享力度，及时向索要单位或代办人员反馈信息和办理证明。
各审批部门要根据“无证明办事”的要求，重新规范相关审批事项的办事规程和办事指南，及时对外公布，接受办事群众监督。
各部门、各乡镇（街道）要进一步规范电子化归档，在事项办结后连同办理结果实时归档，固化形成电子档案，推进档案数据开放利用，将电子档案作为电子证照证明库的有效补充证明。
索要“奇葩证明”会被严肃问责
《方案》还就加强组织领导、完善工作机制、强化督查考核等保障措施提出具体要求。
对取消的证明事项，各部门不得以任何方式要求申请人提供，开具单位也不再开具。要充分运用各类渠道向社会公开证明事项清单、证明替代措施、代办人员名单及联系方式，提高创建“无证明办事之城”工作的社会知晓度、认可度。
要将“无证明办事之城”创建作为“最多跑一次”改革的重要内容，畅通群众监督投诉渠道，建立督查考核机制，定期不定期开展明查暗访，对办事过程中出现任意索要证明材料的行为要追究责任、严肃问责。
清单之外无证明！减证就是便民！
来源：衢州发布、江山市人民政府网、江山发布
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