为农民搭建更趋完善的城市化公共服务平台

　　■记者  胡春花

　　记者从市发改局获悉，今后，我市将从规划、产业、财政、投放等全方位加大对新市镇建设的支持力度，为全市农民搭建更趋完善的城市化公共服务平台。根据日前出台的《关于推进强镇扩权加快现代新市镇建设和发展的实施意见》，到2012年，全市新市镇要基本建成比较完善的城镇基础设施体系，建立与现代化新市镇相适应的管理体制和运行机制。到2020年，建成布局合理、规模适当、经济繁荣、生活富裕、环境优美、特色明显，具有较强集聚能力和带动作用的现代化小城市。

　　市发改局局长邱其良指出，新市镇在继续强化经济建设职能的同时，提升了公共服务和社会管理职能，具备了小城市的功能，是连接城乡的纽带，农民享受城市公共服务的重要平台。加快新市镇建设既是我市经济社会发展到一定阶段的必然要求，也是落实科学发展观的重要抓手。《意见》的出台，进一步明确了我市新市镇发展目标：到2012年，我市新市镇建成区面积达5平方公里以上，镇区人口集聚率达40%以上；新市镇生产总值、地方财政收入比2007年翻一番，每个镇形成至少1个竞争力较强的主导产业，培育至少1个优势产业集群（产业功能区）；力争全镇（街道）所有村年人均集体可支配收入达240元以上，农民到新社区建房集聚达7500户。

　　围绕这一发展目标，《意见》出台了一系列政策措施，包括加强新市镇规划编制和管理，强化产业支撑，加快人口集聚，加大财政扶持、用地支持、多元化投入及深化体制改革等措施。规划是前提，产业支撑是基础，财政、用地、投入等要素支持是保障。为此，市财政将经营性土地出让中收取的城市建设配套费，省级中心镇全额、其他镇按50%拨付给所在镇财政，专项用于规划修编和管理。各新市镇要重点发展资金技术密集型产业，培育产业集群，积极推进新型工业化，通过引进高新产业和改造传统产业，提高产业层次，优化产业结构。并通过产业集聚加快人口集聚，积极探索和完善“以土地换保障、以宅基地换住房”政策，在完善失土农民社会保障制度的基础上，对自愿放弃土地承包经营权和宅基地使用权的农村居民，试行与城镇居民享受同等的社会保障政策待遇，对农民自愿退出宅基地，并在新市镇购买商品房的，可由所在新市镇给予一定的经济补助，引导和鼓励农户向新市镇集聚。

　　为切实抓好新市镇建设要素保障，《意见》规定，要进一步改革和完善新市镇财政体制，建立与新市镇经济社会发展相适应的稳定增长的财政保障机制，以2007年为基数，新增财力的70%以上留镇。新市镇通过农村村庄整治、宅基地置换和建设用地复垦而取得的用地指标，省级中心镇全部留用，其他镇80%留用，土地指标费全额返回。对省级中心镇建设投资给予新增融资余额8%的贴息补助，每个镇最高不超过200万元。对投资工业功能区建设的融资余额给予8%的贴息补助；对采取BT等形式委托代建基础设施、创业孵化中心标准厂房和配套职工公寓等建设项目，按委托代建实际投资额给予8%的补助。融资贴息和代建补助总额省级中心镇每年最高不超过400万元，其他镇每年最高不超过320万元。