回顾桐乡市城镇住房发展“十三五”总结，成绩亮眼！

　　新年开局，各类“十四五”规划纷纷公示。

　　近日，桐乡市城镇住房发展（住房保障）的“十四五”规划也迎来公布。

　　该文件对桐乡房地产市场过去的“十三五”做了总结，并对“十四五”进行了全面规划，涉及多个方面，信息量很大。

　　在这个重要时间点上，我们有必要先回顾一下之前的“十三五规划”。

　　总体来说，成绩亮眼，顺利实现了“十三五”的圆满收官！

　　一、现状

　　（一）桐乡市概括

　　1.区位及行政区划

　　桐乡位于浙江省北部杭嘉湖平原，是嘉兴五县市之一。从区位上看，桐乡东距上海131km，北离苏州74km，西临杭州65km，位于上海都市圈、杭州都市圈和环太湖都市圈的中间区位，是沪杭城市带上重要的节点城市。

　　桐乡市域面积727.49平方公里，共有8个镇、3个街道、35个社区、176个行政村。其中“三街道八镇”为梧桐街道、凤鸣街道、高桥街道、濮院镇、屠甸镇、崇福镇、洲泉镇、大麻镇、河山镇、乌镇镇和石门镇。

　　2.社会经济

　　2020年末，桐乡市户籍人口70.47万人，其中城镇人口40.86万人，乡村人口29.61万人。暂住人口57.14万人，常住人口86.33万人。

　　2020年，全市实现生产总值1002.98亿元。实现服务业增加值497.39亿元，占GDP比重49.6%；实现财政总收入153.37亿元，同比增长13.4%；全市各金融机构存款余额（本外币）1799.14亿元，同比增长13.0%。

　　（二）桐乡市住房发展现状

　　2020年商品房销售面积188.97万方，比上年增长16.41%，商品房销售额280.43亿元，比上年增长30.02%，其中：住宅销售面积164.7万方，住宅销售额261.38亿元，住宅均价约15870.07元/㎡。

　　据官方统计，2021年桐乡成交面积166.0万方，同比上年下降12.16%；其中住宅成交面积150.3万方，同比上年下降8.74%。

　　从近几年的走势来看，除了2020年的数据相较出挑一点，总体还是比较平稳的。

　　（三）住房保障现状

　　桐乡市城镇住房保障“十三五”期间，建立了较为完善的城镇住房保障管理体系，实现了“应保尽保”，形成了以公共租赁住房为主体的城镇住房保障体系。

　　截至2020年12月31日，桐乡市住房保障累计受益户数56049户，受益人数145100人，受益覆盖率达到27.57%。其中棚改累计受益26171户，受益人数71323人；其他住房保障（指不含棚改、旧改）累计保障户数19577户。

　　可以看出，政府对实施住房保障建设的重视与决心，多方位、多层次、多角度的确保保障性住房的开发与建设。

　　二、“十三五”城镇住房保障成效分析

　　1、执行情况

　　（1）公租房保障

　　“十三五”规划，计划新增公租房保障600户，其中实物配租200户（年均40户），新增发放补助户数400户（年均80户）。

　　“十三五”期末，我市公租房存量房源年均新增实物配租约63户，规划完成率达158%，目前在保实物配租661户。租赁补贴年均增加发放581户，规划完成率达726%，“十三五”期末累计租赁补贴发放3262户。

　　（2）经济适用住房保障

　　“十三五”期间，全面暂停经济适用住房建设，经济适用住房采取货币补贴方式进行保障。规划计划新增货币补贴户数900户，实际年均补贴户数136户，累计补贴806户，由于“十三五”期间我市发展以公共租赁住房为主的保障方式，廉租房、经济适用住房并轨公租房管理的模式，故补贴户数略低于预期，目前在保2538户（含实物）。

　　（3）新就业职工保障

　　“十三五”期间，规划新就业职工住房需求年均900套。实际操作中，保障建设主体由政府部门转为企业自身，企业在厂房建设中配套宿舍、公寓等保障设施提供企业员工使用，累计受益人数达到35922人。

　　（4）棚户区改造

　　2016年度计划开工项目17个，实际完成2321套，完成率为132%；

　　2017年度计划开工项目6个，实际完成873套，完成率为107%；

　　2018年度计划开工项目4个，实际完成1075套，完成率为108.59%。

　　2019年计划开工项目2个，实际完成1146套，完成率为100%，

　　2020年计划开工项目1个，实际完成232套。

　　（5）安置房建设

　　“十三五”规划安置住房建设计划开工184套，实际安置房项目开工11项，已开工套数2412套，竣工交付781套，其余安置房项目都在建设中。

　　（6）政策法规体系保障

　　在“保障性住房建设、分配及管理机制，对准入条件、资格审查、定期复核、退出机制”等方面进行了严格规定，相继制定出台了全市年度住房保障相关标准和《桐乡市公共租赁住房管理办法实施细则》、《桐乡市经济适用住房管理实施细则》、《桐乡市新居民积分享受住房租赁补贴实施方案》和《桐乡市住房保障“最多跑一次“改革实施意见》等规范性文件。

　　实现“最多跑一次”改革任务。业务受理入驻桐乡市公共服务中心窗口，实行“一窗受理”，实现桐乡市政务平台网上在线办理，搭建住房保障联审平台，实现职能部门“并联”审核机制，优化办理流程，提升办结效率。

　　2、“十三五”评价

　　实施成效

　　（1）住房保障覆盖面继续扩大。“十三五”期间，桐乡市继续扩大住房保障覆盖面，住房保障对象包括城镇中低收入住房困难家庭、新就业职工、新居民。目前全市住房保障覆盖率达27.57%，切实有效地解决了我市中低收入家庭的住房困难问题。

　　（2）住房保障方式继续优化。“十三五”期间，桐乡市以政府为主导，积极吸纳社会力量，逐步扩大住房保障覆盖面，依据保障对象的不同，制定不同的住房保障措施。逐步实现以公共租赁住房保障为主体的城镇住房保障体系。

　　（3）住房建设力度继续加码。“十三五”期间，我市计划对棚户区进行改造，征收（收购）3934户，其中实物安置155户，货币安置3779户。安置房计划开工建设184套。实际安排筹集建设棚户区项目30个，涉及5647套。安置房项目开工建设11项，已开工2412套。

　　（4）住房保障政策及机制日益健全。按照《浙江省“十三五”住房保障规划》要求，深化和完善城镇住房保障法规政策和各项规章制度,强化住房保障信息化管理，切实提高规范化、制度化、精细化管理水平。进一步健全住房保障准入和退出机制,切实防范和严格查处骗取住房保障等各类违法违规行为。

　　存在的问题

　　（1）公租房准入退出机制有待完善。目前公租房实物配租的退出机制实施存在困难，公租房保障在册人员实行年度复审，对不符合条件的在保家庭予以退出，但实际操作中对已不符合条件的实物配租家庭清退存在一定的难度。

　　（2）公租房群体保障对象有待进一步扩大。应充分考虑对我市城市发展和建设有特殊贡献的中低收入家庭的住房困难问题，尽早出台相关保障政策，将新就业职工、城市公交司机、环卫工人和乡村教师、乡村医生也纳入公租房租赁补贴保障对象，进一步提高我市住房保障覆盖率。

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