土地清查受阻利益纠结 国土部9月问责爽约

　　土地清查受阻利益纠结国土部9月问责“爽约”

　　一个月前，国土部曾高调约谈各地市长，宣布将在9月问责地方政府闲置土地，眼下9月将尽，国土部却对问责三缄其口。

　　“9月问责期很快过去，却只闻楼梯上的脚步声不见人下楼，10月底完成清查闲置土地现在看来也将大打折扣。”上海易居房地产研究院发展研究所研究员刘卫卫对记者表示。

　　不仅问责无音讯，就那份囤地黑名单国土部至今也不肯公布。对于闲置土地的清查，本报采访了国土部的法规司、规划司等多个部门，但相关工作人员均未给出明确的说法。

　　清查不彻底？

　　4个多月了，现在又清查出多少闲置土地呢？国土部多个部门对本报记者的疑问，均以“将开会公布”为由拒绝作答。

　　“1457宗闲置土地是去年9月30日之前的数据，2815宗是今年5月底全国专项整治的成果。”在前不久国新办的新闻发布会上，对于房地产闲置土地数量大幅增加问题，国土部土地利用司司长廖永林如是解释：“8个月里闲置土地翻倍。”

　　在2815宗闲置土地中，因毛地出让拆迁难、调整规划等政府原因造成闲置的约占六成以上。本报记者采访了解到的情况是，“过去5个月，清查工作并非一帆风顺。”廖永林坦承，由于政府原因造成闲置的比例大、协商查处难度大，致使以闲置土地为主的房地产违法违规用地查处结案率低。

　　采访中多个地方的官员都明确告诉记者，还有大量闲置土地不在名单中。

　　“在湖南，有57宗闲置土地上榜。”9月22日，湖南省国土系统某官员表示，这只是一个“零头”，实际闲置数在150宗左右。湖南省国土厅执法监管部门一位负责人也表示，国土部的闲置土地名单肯定不可能包括所有的闲置土地，只能说是“杀鸡儆猴”。

　　“闲置土地的原因十分复杂，每块地的情况都不同。”9月21日，广州市一位官员向本报记者分析，既有规划等政府行为、政策调整等的影响，也有企业自身的原因。据悉，广州有54块土地被列入国土部闲置土地名单。

　　本报记者还了解到，在广东省被公布的闲置土地名单中，大部分都在花都、增城、番禺，而广州市区的地块不多。广州市该官员承认，“这批名单中披露的，是广州2004年前批出的土地，之后批出的地闲置的没有披露。”

　　在上海，像万科这样的知名企业幸免闲置土地上榜，很大原因是上海没有披露闲置土地。本报记者多方了解的情况是，万科在上海至少有两幅地块被闲置：一幅是上海七宝镇53号地块，另一幅则是浦东滨江地块。

　　在北京，2001年丰台科技园区征用土地2475亩，9年期间1000多亩的土地上盖起了写字楼和酒店，剩下1000亩则荒草丛生，地价被抬高上百倍。令人玩味的是，在本报记者就此采访国土部门相关负责人时，得到的只是不温不火的“正在清查中”。

　　“清查不彻底，各地还有大量闲置地块未被统计进去。”包括刘卫卫在内的多位专家表示。

　　利益链盘根错节

　　“7月督察，8月约谈，9月问责，10月查完。”这是国土部在整顿闲置土地问题上给自己下达的任务。“7月、8月进展顺利，但9月问责却一拖再拖，10月查完是不可能的了。”一位土地问题专家如是表示。

　　“这不是一个部委就可以完成的重任。”北京大学房地产研究所所长陈国强表示，清理闲置土地，牵一发而动全身。

　　“闲置土地也不是一朝一夕的问题。”刘卫卫对记者表示，有法不依和有令不执行是闲置土地产生的原因，这与现行《土地管理法》以及《细则》和《城市房地产管理法》相悖，因为这些法律均明确规定：禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。

　　按照相关规定：“两年不开发，政府收回土地。”然而，盘根错节的利益往往置法律于不顾，导致各地都有大量的土地处于闲置状态。在此情形之下，4月17日的楼市调控“新国十条”再次明确规定：对存在土地闲置及炒地行为的房地产开发企业，商业银行不得发放新开发项目贷款，证监部门暂停批准其上市、再融资和重大资产重组。

　　本报记者注意到的，在2815宗闲置土地中，60%的属于政府原因导致。让国土部更头疼的还在于企业的背景——多家央企大户旗下项目涉及土地闲置，包括中石油、中国网通、中国联通、中国烟草、中房集团、南方航空等，而国资委一度要求78家央企退出房地产。

　　但对开发商来说，土地不是软肋，资金才是命门。于是，国土部将囤地“黑名单”移交银监会、证监会等金融部门，试图限制开发企业贷款和上市融资。然而，当国土部门在清理整顿闲置土地这个旋涡中苦苦挣扎时，金融部门的滞后却严重影响到了地产调控的效果。

　　在现实中，国土部门的查处动作显得“雷声大雨点小”，这源于地方政府为了招商引资，放纵开发企业违法，然后是开发企业以交罚款了事。

　　其实，单单建立一个囤地黑名单，对于国土部门而言应该很简单。因为土地证由国土部门发放，只要发证时间过了两年，就应该视为闲置土地而被依法收回。但是，“地方政府身影插入其中，一切就变得‘都不好办了’。”多位地产专家说。

　　“很多地方官员的个人利益与土地紧密相关。”9月23日下午，山东烟台一家开发商老总这样明确告诉记者，这就是为什么地方高官“冒着掉脑袋的风险”，也要为开发企业遮风挡雨，“以公家之名，行个人之实。”