国务院法制办原副主任：拆迁立法要破五大题

　　1月29日，国务院法制办在其官方网站全文公布了《国有土地上房屋征收与补偿条例（征求意见稿）》（以下称《征求意见稿》），征求社会各界意见。3月7日，全国政协委员、国务院法制办原副主任张穹在接受中国青年报记者采访时透露，目前，国务院法制办已收到相关意见和建议6.5万多条。

　　刚从国务院法制办副主任上卸任的张穹告诉记者，多数意见认为，《征求意见稿》的内容符合《宪法》和《物权法》的基本精神，在征收的原则、适用范围、征收程序、补偿方式和标准、禁止野蛮搬迁等方面，都有具体的制度和措施，基本上可行，多数意见是赞成的。

　　张穹同时披露，从国务院法制办征求的社会公众意见来看，《征求意见稿》还有五个重大的难点问题、六大关系需要研究论证。

　　一是公共利益的界定。为了公共利益的需要，依照法律的规定，可以征收房屋。但什么是公共利益？这是一个非常复杂的问题。公共利益如果规定得太笼统，在实践当中不便执行；如果规定的范围太狭窄，又不适合城市建设的迅速发展。

　　二是征收程序问题。现在的《征求意见稿》规定了公众参与的程序，努力保护被征收人的合法权益。但对危旧房改造的程序还要再作准确规定。因为危旧房改造，如果强调所有人都同意，就会出现因个别人不同意而导致危旧房改造不了，就可能影响多数人生活条件的改善。多数住在危旧房里的人迫切需要改变生活条件，但也不排除极个别人借机漫天要价。

　　“所以，我们现在的制度设计是强调绝大多数人赞成，对于个别人不赞成的，就规定了行政拆迁和司法强制拆迁的程序，对这个规定，大家有不同意见，也要进一步论证。既要改善危旧房居民的生活条件，也要防止侵犯个别人的物权利益，这个关系要处理好。”张穹说。

　　第三是关于补偿的问题。补偿的标准和方式是什么？如何保证房地产价格评估机构中立，保证评估结果公正，这些还需要作出规定。

　　第四是关于强制搬迁的问题。总的一条，对强制搬迁，还是要解决一些极个别人的不合理要求和一些极端的事件。但要对强制搬迁的条件和手段，进行严格的限制。

　　“被征收人以及与房屋征收有关的利害关系人对强制搬迁有意见，可以申请行政复议，也可以申请行政诉讼。如果行政复议作了裁定，法院也作了判决，你还是不执行，这个时候就要强制搬迁。强制搬迁一是要强调严格的条件，二是要强调严格的法定程序。”张穹说。

　　第五是涉及非公共利益的拆迁问题。对因非公共利益需要进行拆迁的，在程序和补偿标准上，仍需进一步研究。对非公共利益的拆迁，如果政府全部退出，由双方平等的民事法律主体之间协议解决，一旦开发商的补偿标准差异太大，不同房地产之间、不同城市区位之间，会出现不同的情况，会使矛盾丛生。这个纠纷和机制如何解决，确实是个重大问题。

　　张穹解释说，由于房屋征收涉及多个利益群体，法律关系非常复杂，因此制定这个条例，还要处理好六大关系:

　　一是征收权行使和公民合法财产权保护之间的关系。征收是国家为了公共利益的需求，对单位、个人财产权的依法取得。根据《物权法》的规定，征收权的行使，需要满足四个法定条件，以防止滥用:第一，征收权行使主体必须是国家。第二，征收权的行使必须是为了公共利益的需要。第三，征收权的行使必须依照法律规定的权限。第四，征收权的行使必须给予被征收人补偿。

　　二是政府和被征收人之间的关系。房屋征收行为不是纯粹的行政行为，政府和被征收人之间的关系，不应该简单理解成强制与被强制的关系。房屋征收决定，是政府的一种行政行为，具有一定的强制性。但是政府在作出房屋征收决定前，要以开听证会、论证会的形式，广泛征求被征收人的的意见。因危旧房改造而征收的，还必须听取90％以上的被征收人的意见。房屋征收的部门及其委托的单位，不得采取中断供水、供热、供电、供气等方式实施搬迁，任何单位和个人不得以暴力胁迫及其他手段实施搬迁。

　　第三是公共利益与商业利益之间的关系。从世界各国的立法来看，对公共利益的界定不一。商业利益和公共利益，有时会相互转换、相互交叉。

　　第四是房屋征收与公平补偿之间的关系。征收的前提条件之一，是对被征收人给予补偿。因此，公平补偿，是房屋征收的应有之义和必经程序。补偿的方式可以实行货币补偿，也可以实行房屋产权调换，还可以实行货币补偿和产权调换相结合的形式。货币补偿的金额，根据被征收房屋的区位、用途、建筑结构、新旧程序、建筑面积等因素，由房地产市场评估价格确定，并要求不得低于房屋生效之日起类似房地产市场的交易价格。

　　第五是程序民主与工作效率之间的关系。房屋征收涉及人民群众的切身利益，因此，《征求意见稿》规定政府在作出征收决定前，要进行公告，并听取被征收人、公众和专家意见。因危旧房改造的，还需要征得90％以上被征收人的同意。《征求意见稿》兼顾民主和效率，但更重要的是要强调民主，强调保护权利，效率服从保护被征收人的权利。

　　第六是立足国情和比较借鉴之间的关系。

　　“条例制定是一个非常复杂的过程，是各方利益平衡的过程，这六大关系要处理好，也比较难。各方利益都平衡下来，才能够制定一个各方都欢迎的法规。”张穹预计，“条例将会很快颁布”。

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