惠州高效编制镇村集成规划，助力“百千万工程”深入实施

　　近日，惠阳区新圩镇国土空间总体规划获得惠州市政府批复，成为惠州市首个获得批复的镇级国土空间总体规划，全市镇村规划编制工作取得新进展。

　　自去年全省启动镇村集成规划试点工作以来，惠州市自然资源部门全面落实省委“1310”具体部署，扎实推进惠州市镇村国土空间集成规划试点工作，积极探索符合各镇村实际的乡村存量建设空间按需腾挪、有序流动保障机制，统筹盘活农村存量建设用地，强化资源要素保障，切实有效地优化生产、生活、生态空间格局，助力惠州“百千万工程”建设走深走实。

　　1.高位谋划打造集成规划编制试点镇

　　自然资源要素支撑保障是推进区域经济、新型城镇化和乡村振兴高质量发展的物质基础、空间载体和动力来源。2023年以来，惠州市自然资源部门紧紧围绕实施“百千万工程”，紧扣目标任务，找准方向、精准发力，全力推进我市镇村国土空间集成规划试点工作，持续推进村镇要素优化配置指引，夯实“百千万工程”实施基础。

　　明确目标定位。围绕试点工作中心任务，强力推进典型镇村建设，立足珠江东岸新增长极、融入粤港澳大湾区高质量发展、打造国内一流城市三大目标定位，以历史文化、乡村振兴为抓手，激发镇村文化历史底蕴与现代农业融合发展。

　　完善规划编制。按照省自然资源厅要求，惠州市自然资源局抓好村庄规划优化提升工作，高效编制镇村国土空间集成规划。目前，全市行政村1043个，按照省厅要求分成重新编制、规划调整、通则管理、详规覆盖等四种类型（四种类型动态调整），结合各项工作的开展，入选首批镇村集成规划编制试点镇、全域土地综合整治试点镇，以及“百千万工程”首批典型镇的11个镇均完成规划成果。当前镇村国土空间集成规划进展良好，其中5个典型镇已完成规划数据库关键图层并上报省厅备案，50个典型村也全部完成村庄规划优化提升成果。

　　2.因地制宜构建“一镇一方案”新格局

　　相较于市县一级的国土空间规划，镇村一级由于产业基础薄弱，基础设施落后，以及人口持续减少等问题，如何因地制宜融合村镇现状和未来发展的时序，同时充分考虑村民实际需求和实用性，切实推进规划的有效落地一直是工作的难点。

　　强化要素保障。惠州市自然资源局统筹开展镇村国土空间集成规划试点工作，积极探索符合各镇村实际的乡村存量建设空间按需腾挪、有序流动保障机制，对于片区土地等各类要素资源详细摸查和组合，结合各村镇实际需求，统筹盘活农村存量建设用地，强化资源要素保障，切实有效地优化生产、生活、生态空间格局，为深入推进“百千万工程”建设工作提供强力支撑。

　　指导编制实施。自去年以来，惠州市自然资源局积极指导各县区加快推进试点镇的镇村集成规划编制工作，始终坚持将规划作为引领推动“百千万工程”的总抓手和强动力，坚持因地制宜、“一镇一方案”的原则，全面推进镇村国土空间集成规划编制。目前，仲恺高新区潼湖镇、惠东县安墩镇、博罗县福田镇、惠阳区新圩镇四个镇入选首批镇村国土空间集成规划编制试点名单，国家级全域土地综合整治试点镇龙门县龙江镇、惠东县白花镇和省级全域土地综合整治试点镇博罗县麻陂镇也纳入试点。七个试点镇已形成试点实施方案并报送省厅。

　　3.统筹推进擦亮惠州高质量发展底色

　　惠州市自然资源局加速统筹做好乡村布局规划，探索乡村存量建设空间按需腾挪、有序流动保障机制，大力推进镇村国土空间集成规划试点工作，全面开展全域土地综合整治，持续推动“百千万工程”典型县镇村建设，成绩可圈可点。

　　试点建设成效显著。当前，仲恺潼湖镇、惠东安墩镇、博罗福田镇、惠阳新圩镇四个集成规划编制试点镇，以及龙门龙江镇、惠东白花镇和博罗麻陂镇三个全域土地综合整治试点镇均已完成规划编制工作，新圩镇已获得市政府批复，其余六个镇正在开展专家评审和论证报批等工作。五个“百千万工程”典型镇中，除同步列入集成规划编制试点的新圩镇已完成规划审批，其余四个镇已完成规划数据库关键图层上报备案。

　　优化审查报批服务。与此同时，“百千万工程”典型镇村规划编制工作也在加速开展，目前基本都已制定方案，编制完成初步规划成果。当前，惠阳区新圩镇总体规划已正式获得批复实施，切实为区域产业布局、土地要素腾挪，生态保护等工作提供指引，助力新圩建设惠州市千亿级先进智造基地。惠州市自然资源局目前已建立起规划审查报批工作图，倒排工作时间表，协同辖区政府加速报批报审工作，推进规划高效编制，高质落地，助力“百千万工程”建设，支撑惠州镇域经济高质量发展。